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公益诉讼成为保护公共利益的利器

大狮涝河修武陈村段河水污染严重。经调查,造成河水污染的主要原因是37家养殖户在大狮涝河修武陈村段河道南岸进行畜禽养殖,将污水直接排放到大狮涝河,同时周边产业集聚区企业工业废水也直接排放到河里。经检测,大狮涝河陈村段水质未达到国家V类水质标准,水质污染严重。

  修武检察机关发现这一水生态污染问题后,发出检察建议,要求抓紧整改。目前,养殖户已将沿河排水管拆除,平整了水沟,排污现象已消除。同时,建立责任人管理制度,派专人负责养殖场污染源监控,修建禽畜粪便处理池进行无害化处理。产业集聚区内所有厂区建设实行雨水、污水分流,杜绝雨污混排现象。

  这是我市检察机关以公益诉讼维护社会公共利益的一个案例。据悉,2018年以来,全市检察机关共收集公益诉讼案件线索242件,立案182件,提出诉前检察建议144件,督促治理恢复被污染水源地面积20亩,保护耕地资源115亩,清理河道18.55公里,挽回国家财产损失603万元。

  近日,市人大常委会视察组对检察机关公益诉讼工作进行专题视察时称赞,我市检察机关立足群众最关心、最关注、反映最强烈的公共利益突出问题,积极稳妥推进公益诉讼工作,办理了一批关系民生、涉及千家万户切身利益的公益诉讼案件,有效维护了国家利益和社会公共利益。

  根据法律规定,检察机关对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域发现的侵害国家和社会公共利益的行为,可以提起公益诉讼。

   “当保障公民合法权益已成共识之后,谁来保护国家利益和社会公共利益?当有关行政机关违法行使职权或不作为,导致国家利益和社会公共利益受损,谁来督促整改或提起诉讼?”市检察院公益诉讼部门负责人介绍,检察机关责无旁贷。我市检察机关先后与生态环境、国土、水利、市场监管等多个部门探索建立了联席会议机制和重大情况通报制度,行政机关认真落实检察机关发出的检察建议,形成保护公益的强大合力,通过联合开展“生态领域公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动,对北山、南水北调(焦作段)、黄河流域(焦作段)、全市农贸市场等区域进行重点排查,共同解决国家利益和社会公共利益受损问题,促进生态文明建设,推进法治政府建设。

  市人大常委会专题视察组成员说,此举可解决许多依靠行政力量长期解决不了的问题,最终实现双赢、多赢、共赢。

  哪些行为有可能成为公益诉讼的案件线索?作为普通群众,如何向检察机关举报?公益诉讼案件线索主要涉及以下五类:一是生态环境领域:包括滥伐林木;医疗垃圾乱丢弃;私自开采矿产资源;露天堆放生活垃圾发出异味;违规排污造成土壤、河流、空气污染;在河道湖泊保护范围内私自打井、采石、取土、挖沙、擅自搭建构筑物等。二是食品药品安全领域:包括违规使用添加剂,销售有毒有害食品;违规发放食品药品证照、违规药品招标、对食品药品举报案件不作为、对药品不良反应监测不力等违法违规行政行为;对市场主体制造销售质量不合格食品药品、违规生产经营以及食品药品虚假宣传等行为。三是国有财产保护:包括各类专项资金管理使用情况,针对违法利益输送、违规改制和并购、违规开征、停征、少征、免征税费、虚报冒领和骗取财政补贴、扶贫资金等非法侵占国有财产行为。四是国有土地使用权出让:包括国有土地使用权出让收入流失、土地闲置、违法使用土地、违法审批等情形。五是英雄烈士保护:包括侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,损毁英烈设施等。

  如果群众发现线索,可关注“焦作检察”微信平台,点击右下角“便民服务”进入“公益诉讼移动服务平台”进行实时举报。此外,群众还可通过到市检察院12309检察服务中心、拨打举报电话12309、以信件方式将案件线索邮寄到市检察院的方式举报,共同营造公益保护的良好氛围。

  “公益诉讼是以法治方式维护社会公共利益的重要制度安排。诉讼不是目的,维护公共利益才是根本。”该负责人表示,公益诉讼更多的是通过诉前程序,及时发现不当行为并发出督促纠正建议,防止苗头性问题演变为更大的犯罪,既补齐了现行公益维护体系的短板,也能最大限度地维护国家利益和社会公共利益。

(记者 杜玲)

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